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                  • 屠新泉:入世15年中國市場經濟地位爭議爲何又起

                    發布時間: 2019-11-04 11:18浩宇彩票玩法:亞博 > 人物 > 閱讀()

                    /天天財經背景:12月11日,中國加入世界貿易組織(WTO)期滿15年。根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定,在針對來自中國的産品發起反傾銷調查時,並不自動用中國産品國內價格作比對價格,而是選擇第三國産品價格,即替代國價格作對比價格,這種待遇保持15年。  與中國入世15年密切相關,關于中國市場經濟地位的爭議近期再起波瀾。美日歐等均以各種形式作出回應。12月8日,日本正式宣布不承認中國市場經濟地位。日本經濟産業省稱,已決定繼續不承認中國是“市場經濟國家”。日本將維持對不當傾銷征收高關稅的“反傾銷稅”機制。  根據中國商務部統計,全球已經有80多個經濟體承認中國市場經濟地位。美國日本等則是堅定的反對者之一。  美日等否認中國市場經濟國家地位,與反傾銷調查有何關系?中國又有哪些可能的應對措施?  【天天財經觀點】  對外經貿大學WTO研究院執行院長屠新泉教授表示,“市場經濟地位”是國內法概念,美日等在國內反傾銷法規中均有明確規定,認定市場經濟需要達到哪些標准,然後以此爲條件決定在反傾銷調查中是否實施“替代國”做法。也就是說,“市場經濟地位”與“替代國”做法是相關的。  根據“替代國”做法,如果反傾銷案發起國認定出口國爲非市場經濟國家,就將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家(即替代國)的成本等數據,以計算所謂正常價值並據此確定傾銷幅度,進而施加對應的征稅舉措。  根據《議定書》第15條規定,終止對華反傾銷的“替代國”做法意味著,世貿組織成員在對中國産品發起反傾銷調查時,必須按照世貿組織通行規則,以中國企業的價格和成本爲基礎確定傾銷幅度。  “WTO協定和反傾銷協議均沒有明確規定什麽是市場經濟或非市場經濟,只是規定有一些特殊情況可以使用‘替代國’做法,但是並沒有說什麽樣的國家可以使用‘替代國’做法,這些均在國內法得以體現。”屠新泉說。  《議定書》第15條沒有直接界定中國是非市場經濟國家,也未規定入世15年後應該承認中國是市場經濟國家。屠新泉介紹,中國入市前,美國等把中國作爲非市場經濟國家,反傾銷調查中適用“替代國”做法,入世談判承繼了這一做法,期限是15年,期滿後,無論如何均不能再適用“替代國”做法。“至于美日等的國內法到底承認不承認中國是市場經濟國家,是不是取消認定非市場經濟國家的做法等,不是WTO關心的問題。”  中國商務部新聞發言人沈丹陽曾明確表示,“市場經濟地位”問題和《中國加入世貿組織議定書》第15條關于反傾銷“替代國”做法是兩個概念,“這是世貿成員必須遵守的條約義務。無論美歐等成員是否承認中國的市場經濟地位,都必須如期履行第15條義務、棄用‘替代國’做法。”  美日等是否承認中國市場經濟地位,會帶來哪些實質影響嗎?屠新泉認爲,市場經濟地位屬于預期利益,根據《議定書》規定,12月11日本應該取消“替代國”做法,在反傾銷過程中不能再使用“替代國”做法。“雖然並不意味著給中國施加了另外的貿易保護措施,但中國喪失的是預期利益,肯定會有不利影響。也就是說,過去的反傾銷格局恐怕還會延續下去。”  屠新泉解釋,反傾銷調查的次數與市場經濟地位有一定關系,但是,更主要反映的是經濟形勢,經濟形勢越差,反傾銷越多。“我的判斷,反傾銷會越來越多,一方面,世界經濟形勢不容樂觀,另一方面,貿易保護主義回潮。”  在屠新泉看來,是不是承認中國爲市場經濟國家,很大程度是出于政治層面的考量。比如,“日本在過去21年只對中國提起過三起反傾銷,這與美國、歐盟頻頻對中國發起反傾銷調查還有所不同,說明是否承認中國市場經濟地位對日本貿易並沒有太大損失。日本不承認中國市場經濟地位,純屬于政治性決定,其中夾雜了政治考量。”  中國可能如何應對?沈丹陽近日表示,對于12月11日後堅持在對華反傾銷調查中繼續使用“替代國”做法的少數成員,中方將依據世貿組織規則采取必要措施,堅決捍衛自身合法權益。  屠新泉分析,采取必要措施現在來看主要就是訴諸WTO爭端解決機制。WTO成立以來已經發生過500多起貿易爭端,規則如何適用,不同國家可能有各自理解,很容易導致分歧,訴諸爭端解決機制,是常用做法。  屠新泉表示,把爭議提交到WTO,其實“今天就可以發起訴訟,因爲美日等沒有根據議定書條款修改國內法,要麽取消中國非市場經濟地位,要麽取消‘替代國’做法。”WTO爭端解決機制機構主要是由“專家組”組成,一般先經過磋商,磋商失敗,起訴方可以要求任命專家組,專家組負責出具報告提交爭端各方,任何一方對專家組裁決不服均可提出上訴,由常設上訴機構中的3名成員組成審理合議庭。裁決後,敗訴方應立即執行。  “依據規則,由WTO裁定,中國勝算還是比較大的。”屠新泉說,如果中國勝訴,判決可以要求WTO成員國修改不符合WTO規則的國內規範,或者,雖然不承認中國市場經濟地位,但要取消“替代國”做法。

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