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                        發布時間: 2019-11-04 11:17浩宇彩票开奖:亞博 > 評論 > 閱讀()

                        解讀:國務院調整中央對地方增值稅定額返還意味著什麽?  據經濟之聲《央廣財經評論》報道,自今年5月營改增試點全面推開,到10月底累計減稅965億元,26個細分行業全部實現了總體稅負只減不增的預定目標。加上前期試點行業和原增值稅行業通過營改增的減稅額,預計全年減稅總規模超過5000億元。  國務院總理李克強在11月29日召開的國務院常務會議上,聽取全面推開營改增試點減輕稅負情況彙報,決定實行增值稅定額返還以保障地方既有財力。  國務院昨天發布《關于實行中央對地方增值稅定額返還的通知》,提出從2016年起,調整中央對地方原體制增值稅返還辦法,由1994年實行分稅制財政體制改革時確定的增值稅返還,改爲以2015年爲基數實行定額返還,對增值稅增長或下降地區不再實行增量返還或者扣減。返還基數的具體數額,由財政部核定。  對此,財政部副部長劉昆曾經公開表示,全面推開營業稅改征增值稅後,增值稅收入由中央和地方按照“五五分成”,這個分成比例的變化帶來了中央預算收入的增加。以2014年5到12月收入爲基數算賬,預計2016年中央一般公共預算收入增加1780億元,全部用于對地方稅收返還,這一調整是按照預算法進行的技術性調整,全國財政預算收支總額、重點支出規模以及赤字保持不變。  實際上,自全面推開營改增試點後,地方主體稅源營業稅退出了曆史舞台,地方財力缺口如何填補一直是各方討論的焦點。業內普遍認爲,中央預算新增收入全部返還地方,主要是爲了保證保持中央和地方現有財力的格局不變,也讓財力與支出責任相適應。有業內人士指出,地方收到返還稅負之後,則將按照各自預算,按需分配下撥。  國務院調整中央對地方增值稅定額返還,意味著什麽?經濟學家劉勝軍就此話題做出解讀。  劉勝軍:增值稅返還這樣一個辦法的調整在預料之中。實際在2015年國務院就已經做過一次調整,那次針對的是消費稅,也就是以2014年爲基數對消費稅進行定額返還。這次是增值稅,當然,增值稅定額返還比例調整的影響面會更大,因爲增值稅占整個稅種的40%,它是一個最大的稅種。  增值稅以2015年爲基數定額返還的邏輯主要有兩方面:第一,要處理好中央和地方財政之間的關系,要保證地方既有財力,同時2015年以後增值稅出口退稅的超額部分現在全部由中央財政負擔,在這方面,要保證中央和財政間的財力合理分配。第二,現在中國經濟進入新常態之後,區域分化有增強的趨勢,也就是說,有些地方因爲經濟結構的原因,可能其經濟面臨的挑戰會更大。在這種情況下,尤其是在財政政策發揮的作用越來越大的情況下,中央有必要進行一些跨區域的財政資源的調配,這樣能夠更好地促進不同區域之間的協調發展。  當然,我們現在也很關注營改增的實際效果,主要關注兩點,第一,對于地方財力到底會帶來多大的影響。第二,是否能夠産生切實的減稅效果,比如現在預計的5000億減稅效果,到時還需要做出比較科學的評估,是不是確確實實能夠達到這樣的效果,特別是發票抵扣這些操作中的難題怎麽去化解。  同時引發我們關注的一個問題是地方財政的難題如何去解決。對于地方財政的改革,大家有過很多討論,實際這要從四個方面入手,第一,要處理好中央和地方財政之間的關系,不光包括財政的分層,更重要的是事權的劃分。第二,不要光看怎樣去增加地方財政,其實地方財政在我看來面臨的最核心問題還是節流問題,也就是很多不該花的錢花掉了。對節流問題,主要通過兩個辦法來解決,一是大力發展PPP,也就是說有些錢不應該由地方政府花錢直接去搞,完全可以翹動社會資本來做,這樣就可以大大節約地方財政支出的壓力。第二,要提高財政透明度,加強財政預算監督方面的改革,因爲“陽光”是最好的警察,如果這方面的改革能夠推動,地方財政的預算就能夠更加科學合理。  開源方面,可能我們需要在稅制上做重要改革,這方面大家最關注的是房地産稅。當然,房地産稅是地方財政最穩定的一個長期收入來源,但就中國的現實來講,如何做好這個過渡可能還存在很大挑戰,因爲目前地方政府主要靠賣地的一次性收入,而不是靠穩定的房地産的稅收,怎樣既做到切換,同時又保證不會讓民衆特別是買房人承受過度的稅收負擔,這需要在設計上進一步考慮。  此外,地方財政支出必須取之用民,用之于民。大家經常提到一個概念,叫稅負痛苦指數,爲什麽企業和民衆老抱怨稅收重?其實我們的宏觀稅負並不高,核心在于,和很多發達國家相比,我們的財政支出用于民生的比例不高,即在醫療、教育、養老這些方面的支出比例不高,如果我們能夠加大這方面的投入,民衆能夠容忍稅收的上升,因此對稅收問題,要全面看待才能夠找到一個比較好的思路。

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